地方債風險防控升級：問責提“終身、倒查”
中央針對地方政府債務(地方債)管理失職失責的問責上升到新高度。
剛剛結(jié)束全國金融工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。在談及防控金融風險時，他指出，“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任?！?span>
“這是中央次提出對地方債實行終身問責并倒查責任，這意味著未來官員即使退休也要承擔相應責任，這就避免把債務責任推卸到以后的官員，產(chǎn)生跨代道德風險，也是在鼓勵、引導地方政府在合法合規(guī)的基礎和前提下干出政績，搞好工作。”中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴財經(jīng)。
中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴財經(jīng)，前些年官員干部的政績考核中以GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)論英雄，部分官員干部為了追求政績，違法違規(guī)舉債擔保帶來了地方政府債務規(guī)模快速增長。近些年中央淡化GDP排名，不再以GDP論英雄，并在領導干部政績考核中更加注重民生、環(huán)保等內(nèi)容，注重經(jīng)濟增長質(zhì)量。習近平次提出地方債“終身問責、倒查責任”，意味著未來違法違規(guī)舉債問責將進一步細化和升級。
為了控制地方政府債務風險，我國實行債務限額管理，給地方債規(guī)模設立“天花板”，目前我國地方債風險可控。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國地方債余額15.32萬億元，控制在年度地方債限額17.19萬億元以內(nèi)，比全國人大批準的債務限額低1.87萬億元。2017年地方債限額約為18.82萬億元。
盡管地方債風險總體可控，但是個別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔保行為增加了潛在風險，財政部今年次開啟問責模式，目前重慶、山東、河南、湖北處罰當?shù)貍€別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔保行為，涉事官員被撤職、或行政記過、或警告約談。一些違法違規(guī)給地方政府提供融資的金融機構(gòu)相關負責人也被問責罰款。
違法違規(guī)舉債問責風暴并未結(jié)束，財政部表示下一步，對涉嫌違法違規(guī)舉債擔保的其他地區(qū)和金融機構(gòu)，待相關省級政府和監(jiān)管部門依法依規(guī)處理后，將及時予以通報處理結(jié)果。
除了問責常態(tài)化，財政部今年聯(lián)合發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會封堵地方借PPP模式、政府性基金、政府購買服務等新的變相舉債渠道，地方政府債務監(jiān)管力度空前。
其實，中央近些年一直通過制度調(diào)整來引導地方樹立正確政績觀，加強債務考核。
早在2013年底，中組部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，提出政績考核要突出科學發(fā)展導向，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。
2014年10月公布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中，提出建立考核問責機制，把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。2015年12月份《國務院關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告》提出，將政府債務納入黨政領導干部政績考核范圍，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀。一些地方已經(jīng)將政府債務作為領導考核重要指標。
而此次習近平提出對地方債管理終身問責，倒查責任，“表明中央繼續(xù)執(zhí)行嚴格的地方政府債務管理制度，監(jiān)管力度還要加強?！睖貋沓烧f。
2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》強調(diào)實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。